“財政洞見”系列之十一：2020年財政空間：總量或達(dá)9萬億 增量或達(dá)4萬億
本報告導(dǎo)讀：
我們測算2020 年財政總量、新增量空間或分別達(dá)9 萬億、4 萬億元左右，主要包括預(yù)算赤字、專項債、央企利潤上繳、盤活存量資金，和隱性債務(wù)置換節(jié)省利息成本等。
摘要：
自今年年中以來，我們一直強(qiáng)調(diào)年內(nèi)基建回升過程中存在資金缺口，在減稅降費(fèi)過程中財政“緊日子”將持續(xù)制約基建回升速度，廣義基建若想顯著回升，仍需要結(jié)構(gòu)性政策工具從資金來源與運(yùn)用方向上配合。
我們估算2020 年財政總量、新增量空間或分別達(dá)9 萬億、4 萬億元左右：
財政赤字率調(diào)整、專項債擴(kuò)容、央企利潤上繳比例調(diào)整、隱性債務(wù)置換或?qū)?020 年存量財政空間7.8-8.3 萬億左右，增量空間將達(dá)到2.4-2.9 萬億左右。
另外，存量資金盤活，線性外推顯示2020 年有1 萬億元空間，保守估計6000 億元左右。
2020 年財政將成為穩(wěn)增長的上半場主力，一季度資金端不再是限制基建投資的關(guān)鍵因素。基于對財政空間的判斷，基建回暖主線未來確定性較大。極端假設(shè)下，若一季度新增專項債額度1.2 萬億左右，最終發(fā)行比例與2019 年保持一致，流向基建比例只要達(dá)到40%（2019年一季度大約比例在30%）也將帶來1800 億的增量資金，若基建投資中其他資金來源保持不變，理論上將拉動單季基建回升6 個點(diǎn)左右，這反映出短期內(nèi)基建投資啟動的資金約束已經(jīng)消除，更多將由政府投資意愿、合意項目數(shù)量以及后續(xù)配套資金決定。
我們預(yù)計2020 年廣義基建增速或在7%左右，廣義基建投資總額是19.6 萬億元左右�？紤]到隱性債務(wù)化解仍然壓力較大且管控力度趨緊，以及“十三五”計劃收官，地方投資審慎的基調(diào)，項目申報與審批以及地方主觀投資意愿仍然存在較大不確定性，整體投資傾向以及資金支撐可能表現(xiàn)會有所弱化，這將影響基建回升的最終幅度。但綜合資金來源、政策支持多方面因素，基建投資一季度顯著回升，后續(xù)保持平穩(wěn)的概率較高。
