政府地方債務(wù)如何去處理

目前我國地方政府的償債資金主要來源于三個方面：政府地方債務(wù)一般預(yù)算收入、基金收入以及再融資。

（1）一般預(yù)算收入。地方政府一般預(yù)算收入包括稅收、非稅收收入以及中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，三者大致比例為5∶4∶1。2009年，地方財政收入為6.1萬億元，政府地方債務(wù)較2008年增加1.05萬億元，增幅為20.7%。但由于地方政府預(yù)算支出往往較大，因此，將一般預(yù)算收入作為還款來源實(shí)際上存在著一定的局限性。（2）基金收入。2009年，我國地方財政實(shí)現(xiàn)基金收入1.58萬億元。需要注意的是，用于還款來源的基金預(yù)算收入也是有一定限制的。一是政府性基金預(yù)算的管理堅(jiān)持“以收定支、�？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用”原則。各項(xiàng)基金按規(guī)定用途安排，不調(diào)劑使用。二是土地出讓收入是基金收入主要構(gòu)成，2009年地方實(shí)現(xiàn)的土地出讓收入近1.4萬億元，政府地方債務(wù)占地方基金收入的88.61%。隨著近期房地產(chǎn)調(diào)整的逐步深入，地方基金收入有可能出現(xiàn)一定幅度的下滑。（3）再融資（以貸還貸）。目前，再融資已成為地方政府償還存量債務(wù)的重要途徑。審計署《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，2009年，審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣，通過舉借新債償還債務(wù)本息2 745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%。政府地方債務(wù)再融資作為地方政府償還存量債務(wù)的途徑，受到地方政府存量債務(wù)規(guī)模、財政實(shí)力和中央對地方融資行為規(guī)范等多方面因素影響，考慮到目前情況，筆者認(rèn)為，2010年地方政府再融資能力會有所下降。