政府債務(wù)2022年最新管理機(jī)制

中國(guó)地方政府債務(wù)管理存在的問(wèn)題突出體現(xiàn)在融資以及債務(wù)統(tǒng)計(jì)兩方面。政府債務(wù)2022年最新管理機(jī)制從融資方面來(lái)看，中國(guó)地方政府的融資活動(dòng)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理，政府債務(wù)處于自發(fā)尋求融資渠道和變相發(fā)債的狀態(tài)，舉債主體混亂，并且產(chǎn)生了大量不負(fù)責(zé)任的短期行為，政府債務(wù)再加上償債責(zé)任的不明確，政府債務(wù)導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劇增。從債務(wù)統(tǒng)計(jì)方面來(lái)看：首先，地方政府債務(wù)既包括顯性負(fù)債和直接負(fù)債，也包括或有負(fù)債和隱性負(fù)債，然而，中國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)遵循收付實(shí)現(xiàn)制的原則，只能核算當(dāng)期實(shí)際收到現(xiàn)金的直接顯性負(fù)債，財(cái)政負(fù)債核算范圍過(guò)窄。其次，由于政府債務(wù)各地沒(méi)有對(duì)地方政府舉債實(shí)行歸口管理，并且地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑尚不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)狀況不清晰。此外，中國(guó)目前尚未建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不利于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

發(fā)行主體方面，“國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文”明確規(guī)定只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的城投公司今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，并且還政府債務(wù)規(guī)定對(duì)于同時(shí)承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)和公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的城投公司，要?jiǎng)冸x融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。這些規(guī)定將大部分臨時(shí)搭建的、主營(yíng)業(yè)務(wù)薄弱的城投公司都排除在發(fā)債的門檻之外。“國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文”對(duì)城投債評(píng)級(jí)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)增信方式的限制上。根據(jù)“國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文”的相關(guān)規(guī)定，BT應(yīng)收賬款質(zhì)押、一級(jí)土地抵押、地方融資平臺(tái)擔(dān)保、政府專項(xiàng)償債基金和政府承諾等方式將不能用于為城投債增信。這將使得大量城投公司由于無(wú)法找到合適的增信方式而難以成功發(fā)行債券，或者導(dǎo)致發(fā)行利率過(guò)高等問(wèn)題。政府債務(wù)資產(chǎn)注入方面，“國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文”明確規(guī)定：今后地方政府設(shè)立融資平臺(tái)需要注入足額的資本金，學(xué)校、醫(yī)院和公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本金注入城投公司。由于政府債務(wù)公益性資產(chǎn)無(wú)法注入城投公司，城投公司資產(chǎn)規(guī)模將受到較大的限制，從而影響其在資本市場(chǎng)的融資能力。