信息披露什么？信息披露管理辦法

  在證券市場(chǎng)上，歷來存在著兩種性質(zhì)完全不同的信息披露：一是證券發(fā)行中的信息披露，二是信息披露持續(xù)性階段的信息披露。證券發(fā)行中的信息披露所涉及的主體不僅信息披露包括發(fā)行人公司，還包括證券主承銷商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、律師事務(wù)所等，其信息披露主體是復(fù)合性的，其信息披露全部專業(yè)機(jī)構(gòu)均有責(zé)任撰寫驗(yàn)證信息，承諾所披露的信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)有擔(dān)保責(zé)任；證券發(fā)行中的虛假陳述并不僅僅是侵害了投資者的知情權(quán)，更主要的是侵害了投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)事人在信息披露中所犯的過錯(cuò)是直接與發(fā)行人公司的證券發(fā)行行為聯(lián)系在一起的。

  在英美法上，并不存在我國(guó)學(xué)者所說的抽象意義的“虛假陳述”行為，美國(guó)法將證券發(fā)行中的虛假陳述稱為“欺詐的發(fā)行行為”，或如羅斯福總統(tǒng)所稱“不誠(chéng)實(shí)的發(fā)行行為”。信息披露持續(xù)性階段的信息披露所涉及的主體主要為發(fā)行人公司，在涉及年度報(bào)告審計(jì)時(shí)也包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所，但通常不再包括證券主承銷商、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、律師事務(wù)所等；在持續(xù)性信息披露階段，信息披露即使上市公司出現(xiàn)了虛假陳述，只要該上市公司沒有從事操縱市場(chǎng)行為或者內(nèi)幕交易行為，就不可能因?yàn)榍趾ν顿Y者的“知情權(quán)”而對(duì)其負(fù)民事賠償（因果關(guān)系無法證明）責(zé)任。

  實(shí)際上在持續(xù)性信息披露階段，更常見的違法情況是，上市公司或其內(nèi)部人勾結(jié)操縱市場(chǎng)者或內(nèi)幕交易者故意或基于重大過失進(jìn)行虛假陳述。在此種情況下，該信息披露上市公司或其內(nèi)部人基于共同故意應(yīng)當(dāng)以操縱市場(chǎng)行為或者內(nèi)幕交易行為受到連帶責(zé)任處罰，應(yīng)當(dāng)適用重罪吸收輕罪原則，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地以虛假陳述行為受到處罰。